作者：亳州市公管局 侯祥
完善政府投资项目标后监管制度，提升标后监管能力，是今后公共资源交易监管工作新的着力点，需要下大功夫解决。笔者以安徽亳州建设工程履约情况为出发点，对如何加强建设工程标后监管工作提出了自己的看法。
当前建设工程项目履约现场存在的问题
在招投标环节，通过各方主体共同努力，做了大量工作，规范了各方责任主体的行为，尤其是全流程电子招投标和网上商城的推广应用，实现了真正的公开、公平、公正，但在建设工程项目履约现场的监管上，还存在诸多问题。
(一)建设单位
1.建设单位履行监管第一责任人意识不强。部分单位现场管理不规范，管理资料不完整，现场负责人对监管工作业务不熟。大部分项目，建设单位都未对施工单位、监理单位关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查并形成检查记录。
2.合同超期签订现象普遍存在。部分单位不能在规定的中标通知书发放后1个月内与中标单位签订合同，且合同签订后未按时反馈、上传。
3.施工许可证办理进度较慢。未批先建现象时有发生，部分项目在未取得施工许可证情况下开工建设，甚至有个别项目在项目完工时施工许可证尚未办理完成。
4.履约保证金(保函)不能及时足额收取。部分项目在合同签订之前，未及时足额收取中标单位的履约保证金(保函)。
5.关键岗位人员变更把关不严。对施工单位和监理单位关键岗位人员的变更不能按中标人投标承诺中的人员标准进行严格把关，大部分变更后的关键岗位人员达不到被更换人员的业绩和奖项条件。
6.项目存在的征地拆迁、阻工等问题不能有效解决。部分项目开工后，对于存在的拆迁、阻工等问题，不能及时有效采取有力措施解决，尤其是对于久拖不决的阻工及无法进场施工等问题，不能及时反馈、协调相关部门处理。个别应予以清场的项目，因种种原因不予清场，问题久拖不决，造成资源浪费。
(二)施工单位
1.工期延误现象普遍存在。部分单位现场人员投入不足，资金投入不到位，导致工程进度缓慢，特别是近年来，因原材料价格上涨、环保管控等原因，许多项目无法在预定工期内完工。
2.关键岗位人员变更普遍存在。一部分项目存在“金牌”项目经理投标后，“铜牌”项目经理施工的现象，往往在建设过程中才能发现。大部分项目关键岗位人员进行了变更，甚至一些单位关键岗位人员变更频繁，部分关键岗位人员变更手续不完善。
3.存在挂靠、转包和违法分包现象。个别投标人违法违规行为隐避性强，在招投标过程中很难发现。个别项目出现了非法转包、挂靠、低价中标后高价结算现象。部分单位关键岗位人员长期不在岗，现场实际履职关键岗位人员不能提供资格证书、社保、工资证明和劳动合同。
(三)监理单位
1.关键岗位人员变更普遍存在。大部分单位关键岗位人员进行了变更，部分关键岗位人员变更手续不完善。
2.存在挂靠现象。部分监理单位关键岗位人员长期不到岗履职，也不按程序进行变更。现场实际履职关键岗位人员不能提供资格证书、社保、工资证明和劳动合同。
3.现场管理不规范。部分监理例会项目经理和总监都未参加，一些参加监理例会的施工单位和监理单位关键岗位人员既不是投标承诺人员，也没有任命文件。部分监理单位对施工过程中存在问题不能及时认真处理到位。
(四)行业主管部门
1.部门联动不通畅。在征迁协调和相关审批等工作上，没有形成有效的联动机制，部分项目施工许可证办理周期较长，工程项目未批先建现象不能有效解决。
2.部分项目存在问题发现不及时、处理不到位。对于项目现场存在的问题不能及时发现或者对于发现的问题处理不及时，个别工期较短项目完工后不了了之。对于存在问题较严重符合清场条件的项目中涉及的不诚信中标单位处理不及时，处罚不到位。
3.社会信用体系未健全，“两场联动”响应不快，效率不高。当前，社会信用体系正在加快建设，招投标市场、施工现场“两场联动”协调性不够。主要体现在项目建设过程中设计变更、履约进度、质量安全、竣工验收等信息公开范围窄，对于标后监管督查施工现场发现的问题，相关行业主管部门不能及时有效的做出处理意见和决定，造成督查结果不能及时应用到公共资源交易市场，“两场联动”不及时。
存在问题原因分析
标后履约现场出现问题的原因有多方面的因素，既有体制机制上的问题，也有监管上的问题，更有社会层面的问题。
(一)体制缺陷。许多建设单位没有专业的管理班子和管理人员去负责履约现场的监管，往往是抽调单位的非专业人员或临时聘任专业人员组成管理班子，专业素质难以保证。建设单位作为建设工程项目履约现场监管第一责任人，却没有履行好自身职责，很多建设单位认为项目是从市公共资源交易中心招的，不是建设单位自己选的施工单位和监理单位，对自己单位的建设工程项目没有切实担负起责任。工作责任感不强，缺乏管理经验和有效的管理手段，甚至与施工单位和监理单位同吃“一锅饭”，形同“一家人”。
(二)制度缺乏。以亳州市为例，虽然成立了建设工程项目标后监督管理办公室，制定了《亳州市建设工程项目标后监督管理办法》等文件，由市标后办牵头协调组织开展标后监管工作，但是由于没有执法权，标后监管尚未有一整套完整的制度，没有一个专门的管理机构负责具体实施，对建设单位、施工单位、监理单位、设计单位没有系统的考核管理办法，对存在的问题往往难以一查到底。建设单位管理班子的组成没有法定要求，无法对其作出统一的要求;调查认定围标、串标的手段较少，对一些问题的查处没有标准，导致监管不力。
(三)监管漏洞。建设行政主管部门对建设单位的监管没有有效的手段，对施工单位和监理单位侧重形式和程序的监督，对实质性内容很难深入挖掘。标后检查不细致、不系统、不经常。
(四)信用缺失。社会信用意识比较淡薄，信用体系建设步调不一，标准不一，范围不一，程度不一，有效的信用评价机制、重大事项公示机制、失信惩戒机制正在建立过程中，守信者吃亏，失信者得利的困境不利于形成公开、公平、公正的市场环境。
针对以上问题，建议从以下几个方面解决：
(一)压实主体责任。标后监管不是一个部门的事，涉及建设单位、行业主管部门和监督部门，这需要大家主动作为，主动担责，形成合力。亳州市每年政府投资或者使用国有资金的工程项目有很多，如果不加强标后监管，势必造成政府财政资金流失、工程质量缺陷和安全事故隐患。因此，推进标后监管体制改革和创新，在实践中不断探索提升公共管理能力的监管架构，在部门职责、人员管理等方面，做出具有前瞻性的制度安排，这是压实主体责任的重要抓手。同时，将标后监管纳入市政府目标绩效考核，明确一位市领导主抓标后监管工作，加强对政府投资项目标后监管的调度与协调。
1.建设单位要充分履行标后监管第一责任人职责，按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核。监督管理的内容包括：劳动力、材料、设备投入是否按投标文件承诺执行;是否按合同约定进场施工;工期是否按合同约定执行;是否存在质量、安全隐患、扬尘问题;是否存在拖欠农民工工资情况;是否存在更换项目管理班子人员的情况;关键岗位人员是否按合同约定到岗履职。要对中标单位关键岗位人员是否按投标承诺配备进行检查，要按合同约定对关键岗位人员现场考勤并形成考勤记录。要按合同约定追究中标人关键岗位人员变更等违约行为的违约责任，包括收取违约金、中止或终止合同等。要按规定将中标人的履约情况定期上报到各行业主管部门和市标后办。
2.行业主管部门要按照职能分工，加强对履约现场相关责任主体履约情况的监督管理。对中标项目的合同履约、项目管理班子人员到位以及工程进度、质量、安全、材料采购、资金拨付等情况进行监督管理。对发现的借挂靠资质、转包和违法分包等违法违规行为，按照有关规定及时作出处理，并在处理意见及时反馈至市标后办。
(二)完善体制机制。建立政府投资项目标后监管问题的定期分析制度，对存在的问题辩证组方、定向施策。完善信用评价体系，对评价指标、评价标准、评价程序、信息收集、评价主体、评价结果运用进行明确规定。优化招标文件中资质条件的设定标准，做到既有利于培育地方企业，也能为一些重大、复杂或者性质特殊项目选择到实力强的企业。
(三)注重日常监管和重点督查相结合。日常监管中要紧叮项目进度，质量、安全、农民工工资支付和人员变更等内容。建设单位要对施工单位和监理单位关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查和现场考勤。行业主管部门及标后办要增加标后督查的力度和频次，确保项目督查全覆盖，督查内容涵盖中标单位关键岗位人员到岗情况、工程进度情况等各个环节。对于一些存在问题比较突出的项目，要邀请第三方专家进行专业化督查，把问题查深、查透、查实。
(四)加强问题整改，严肃责任追究。要齐抓共管，形成合力，强力推进存在问题的整改落实。要敢于担当，敢于碰硬，多方联动，及时发现、及时反馈、及时处理，同时，持续跟踪问效，严肃整改纪律，确保每个问题都清仓见底、见人见事。加大对一般问题督促整改跟踪落实力度和通报力度，加大对严重问题问责追责力度和处理公示力度，对责任不落实、整改不认真、监管走形式、查处不及时等问题，依法依规依纪交有关部门追责处理，严厉打击工程建设领域履约现场各类违法违规违约行为。
(五)加强人员培训。标后履约现场的监管涉及到住建、交通、水利等多部门业务，涉及到多领域法律法规、部门规章和地方性法规，对于标后监管工作人员的能力和水平有着很高的要求。为更高效的开展标后监管工作，建议加强对标后监管工作人员的培训，通过参加行业主管部门开展的省级和国家级业务培训班、邀请行业内的专业人士进行专题讲座等形式，提高标后监管工作人员的业务综合素质，提升标后监管工作的能力和水平。